國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰

行動(dòng)方案的通知

國發(fā)〔2021〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。（本文有部分刪減）

2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總方針，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）工作原則。

——總體部署、分類施策。

——系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

——雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力。

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。

二、主要目標(biāo)

“十四五” 為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“十五五”期間，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

1．推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快煤炭減量步伐，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2．大力發(fā)展新能源。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，推動(dòng)建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補(bǔ)調(diào)節(jié)的風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

3．因地制宜開發(fā)水電。積極推進(jìn)水電基地建設(shè)， “十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。

4．積極安全有序發(fā)展核電。

5．合理調(diào)控油氣消費(fèi)。

6．加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

（二）節(jié)能降碳增效行動(dòng)。

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。

1．全面提升節(jié)能管理能力。提高節(jié)能管理信息化水平，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立全國性、行業(yè)性節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心。

2．實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市、園區(qū)節(jié)能降碳工程，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，實(shí)施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。

3．推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。

4．加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。推動(dòng)既有設(shè)施綠色升級(jí)改造，積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。

1．推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

2．推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。

3．推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。

4．推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。

5．推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。

6．堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能降碳要求。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

4．推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

（五）交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。

1．推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。

2．構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

3．加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。

2．加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。

3．健全資源循環(huán)利用體系。

4．大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。

1．完善創(chuàng)新體制機(jī)制。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高等學(xué)校、科研單位、國有企業(yè)有關(guān)績效考核。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國家綠色低碳重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。推進(jìn)國家綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評(píng)估、認(rèn)證體系。

2．加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。組建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合，建設(shè)一批國家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。

3．強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大前沿科技項(xiàng)目，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲(chǔ)能、動(dòng)力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點(diǎn)，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。積極研發(fā)先進(jìn)核電技術(shù)，加強(qiáng)可控核聚變等前沿顛覆性技術(shù)研究。

4．加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。

1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。

2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2030年，全國森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米。

3．加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

（九）綠色低碳全民行動(dòng)。

1．加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。

2．推廣綠色低碳生活方式。

3．引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

4．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

（十）各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。

1．科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)。

2．因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長極作用，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，在綠色低碳發(fā)展方面走在全國前列。

3．上下聯(lián)動(dòng)制定地方達(dá)峰方案。

4．組織開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。加大中央對(duì)地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度，選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

四、國際合作

（一）深度參與全球氣候治理。

（二）開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作。

（三）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。

五、政策保障

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

（二）健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)人民政府要加大對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實(shí)和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對(duì)市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

（四）建立健全市場化機(jī)制。發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場作用，進(jìn)一步完善配套制度，逐步擴(kuò)大交易行業(yè)范圍。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。 ----轉(zhuǎn)自《新華社》

中華人民共和國國務(wù)院

2021年10月24日